關(guān)于對俄羅斯聯(lián)邦森林法第29條的修訂---自2020年1月1日起，至2030年12月31日，采伐針葉類林木只能用于在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)加工。

    法律通過日期:2018年5月21日

    第一條

    對《俄羅斯聯(lián)邦森林法》第29條進(jìn)行修訂(俄羅斯聯(lián)邦立法會議2006年第50次會議第5278條；2015年第27次會議第3997條)，增加第6.1部分，內(nèi)容如下:

    至2030年12月31日，針葉林木的采伐只能用于俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)加工或在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)對未加工木材(樟松、云杉、冷杉、雪松和落葉松)的使用

    第二十一條本聯(lián)邦法自2020年1月1日起生效。

    俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)

    該法案旨在暫時(shí)間接禁止出口針葉類商用木材(樟松、云杉、冷杉、雪松和落葉松)。商用木材包括原木(橫向分割)和破碎木材(原木分割)，不適合工業(yè)加工的薪材和木材除外，還包括樹墩含脂木和工藝木片。因此，商用木材是在質(zhì)量和尺寸上適合工業(yè)加工和原木形式使用的木材�，F(xiàn)在出口的商用木材數(shù)量相當(dāng)大，2017年占俄羅斯木材企業(yè)的出口幾乎達(dá)到13%。與此同時(shí)，邊境地區(qū)過剩的木材使進(jìn)口的木材貶值。我們?yōu)榱四承├�益而毀壞俄羅斯的針葉林，這在經(jīng)濟(jì)上是不合理的。

    該法案旨在解決三個(gè)主要問題。

    首先，目前俄羅斯的森林生產(chǎn)問題特別嚴(yán)重，每年的消失量是恢復(fù)量的1.5倍。盡管過去十年(2007-2017年)，從俄羅斯出口的未加工木材減少了2.5倍，原材料在木材出口中占很大比例，特別是，中國是木材的主要進(jìn)口國，而中國不想購買經(jīng)過加工的木材。

    商用木材在向中國出口的結(jié)構(gòu)中所占比例高達(dá)90%。2016年，俄羅斯對中國的商用木材出口一年內(nèi)增長了近11%，達(dá)到1200萬立方米，占總出口的63%。出口珍貴樹種(安加拉松、蒙古橡樹、朝鮮紅松、滿洲水曲柳)使問題更加嚴(yán)重。根據(jù)西伯利亞海關(guān)的報(bào)告，僅2016年一年就向境外出口提供了近700萬立方米的木材。其中四分之三來源于沿貝加爾地區(qū)，此地區(qū)集中了俄羅斯全國10%以上的森林資源。

    與毀林相比，森林的恢復(fù)速度要慢得多。這是因?yàn)槎砹_斯聯(lián)邦目前重新造林的主要方式是自然恢復(fù)(超過75%)。這種重新造林方式不僅不足以再造林，而且還導(dǎo)致森林質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

    2018年5月7日第204號總統(tǒng)令---《2024俄羅斯聯(lián)邦國家目標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)》指出，俄羅斯聯(lián)邦政府在制定國家生態(tài)項(xiàng)目時(shí)面臨的任務(wù)之一就是保護(hù)森林，包括通過在所有被砍伐和毀壞的林地上重新造林。

    暫時(shí)禁止出口針葉商用木材可以解決重新造林問題，因?yàn)椋?0年內(nèi)將為保障俄羅斯聯(lián)邦木材加工行業(yè)所需，以及在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)使用未加工的針葉木材進(jìn)行采伐。

    其次，非法采伐問題需要徹底解決。根據(jù)俄羅斯自然部提供的資料，在過去五年中，非法砍伐森林的數(shù)量增加了70%。在阿穆爾州，根據(jù)自然保護(hù)檢察院的官方數(shù)據(jù)，一半以上的國家森林基金被合法地用于采伐。“影子生意”規(guī)模仍然不小，僅在沿海一帶，每年非法采伐150萬立方米木材。2017年，后貝加爾邊疆區(qū)發(fā)現(xiàn)了861起非法采伐事件(2016年為838起)，共計(jì)26195.7立方米。

    采用統(tǒng)一國家自動化木材記錄和交易信息系統(tǒng)，在2016年使5%至10%的木材采伐量退出了非法貿(mào)易。然而，90%的非法采伐仍然處于“陰影”之中。非法采伐的一個(gè)主要原因是，未加工木材可以迅速出售，包括出口。降低對未加工木材的需求可以合理地減少非法采伐。而完全禁止出口針葉類商用木材將大大減少非法采伐的可能性。

    第三，追求出口，即追求木材快錢，對木材深加工和出口鋸材不利。

    與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)指出，板材出口正是目前俄羅斯木材企業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)中的優(yōu)先方向。自201 3年以來，全球原木價(jià)格一直在下降，而俄羅斯鋸材價(jià)格自同期以來一直在上漲。

    鋸材出口連續(xù)五年增長，2017年增加了9.9%，達(dá)到2970萬立方米。原木出口持續(xù)下降，木材企業(yè)的鋸材和其它產(chǎn)品出口增加。為了鞏固已經(jīng)取得的成果，需要建立更多的法律機(jī)制，促進(jìn)俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)木材加工的發(fā)展，并增加木材企業(yè)的鋸材和其它產(chǎn)品出口。

    因此，在環(huán)境保護(hù)和森林資源保護(hù)、木材加工業(yè)發(fā)展等方面面臨挑戰(zhàn)的背景下，禁止出口商業(yè)針葉類商用木材的政策是及時(shí)的。立法者選擇以最合理可行的方式全面解決這一領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，同時(shí)兼顧國家、社會和商業(yè)利益，因此必須對伐木和森林產(chǎn)品的銷售實(shí)行法律限制。

    該法案與類似倡議的主要區(qū)別是，不僅禁止出口圓木，而且禁止出口所有商用木材。這樣做是為了避免最低級加工的原木出口(例如，原木一分為二)。必須指出，該法案沒有明確禁止出口針葉商用木材，因?yàn)樽詺W亞經(jīng)濟(jì)共同體和海關(guān)聯(lián)盟成立以來，俄羅斯聯(lián)邦直接采用國際海關(guān)法。

    根據(jù)《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，禁止進(jìn)出口貨物是一項(xiàng)非關(guān)稅調(diào)節(jié)措施，俄羅斯聯(lián)邦只能在構(gòu)成海關(guān)聯(lián)盟法律合約基礎(chǔ)的國際條約和海關(guān)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)法令規(guī)定的情形和程序下單方面實(shí)施。只有根據(jù)上述條約規(guī)定的事由和既定程序，才能實(shí)施禁令，期限不超過6個(gè)月。這種短期禁令不能保障解決重新造林和木材加工業(yè)的發(fā)展問題。

    目前，出口調(diào)節(jié)是通過海關(guān)立法方法(定額、增加關(guān)稅)進(jìn)行的。例如，201 7年1 2月，俄羅斯聯(lián)邦政府統(tǒng)一了原木出口辦法，規(guī)定了從遠(yuǎn)東出口原木的配額，并對非配額出口征收了禁止性關(guān)稅。

    然而，專家們認(rèn)為，這些海關(guān)措施為向中國和亞太地區(qū)其他國家出口未經(jīng)處理的針葉木材(魚鱗云杉、白杉和達(dá)烏爾（達(dá)斡爾）落葉松)創(chuàng)造了額外的漏洞。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦2017年12月12日第1520號政府令，自2018年1月1日起對這些木材實(shí)行關(guān)稅配額，總量為400萬立方米。配額出口，稅率6.5%，但每立方米不少于4歐元，配額外，按普通出口稅率25%，但每立方米不少于15歐元。獲得配額的主要條件是，木材加工產(chǎn)品在本公司的森林出口總額中占一定比例(2018年1月1日為20%，2019年1月1日為25%，等等)。這各份額很小，很多大型出口商很容易做到這一點(diǎn)，因此，實(shí)行新配額的實(shí)際結(jié)果很可能是，俄羅斯東部地區(qū)原木出口每年增加約400萬立方米，主要是向中國出口。

    鑒于上述法律草案，建議在《森林法》中規(guī)定，針葉林木的采伐只能用于俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)加工或在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)對未加工木材(樟松、云杉、冷杉、雪松和落葉松)的使用。

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    這項(xiàng)限制從2020年起為期1 0年，確保實(shí)現(xiàn)法案目標(biāo)，即保護(hù)森林和森林資源(防止非法伐木和促進(jìn)森林修復(fù))，發(fā)展木材加工業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)家調(diào)整業(yè)務(wù)方向，銷售價(jià)格更高的木材產(chǎn)品。這些措施反過來會在伐木和加工區(qū)域創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，增加林業(yè)工人的工資，擴(kuò)大應(yīng)納稅額，從而增加各級財(cái)政收入。

    此外，從中期來看，全面禁止出口商用針葉木材將帶來木材采伐和加工區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施大幅度發(fā)展。